一、引言

为深入学习贯彻党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，全面落实以管资本为主加强国资监管的总体要求，本方案旨在构建系统完备、科学规范、运行高效的经营性国有资产集中统一监管体制机制，确保国有资产保值增值，促进国有企业高质量发展。

二、总体要求与目标

（一）总体要求

坚持问题导向，强化系统思维，深入贯彻“一体化”理念，全面实现经营性国有资产集中统一监管。通过优化监管职能、提升运营效率、增强核心功能、促进联动协同、实现规范运作，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。

（二）总体目标

1. 建成职责清晰、权责对等、运转高效的国资监管体系。

2. 实现国有资产保值增值率持续提升，国有企业核心竞争力显著增强。

3. 形成具有中国特色的国资监管模式和经验，为国有资产管理和国有企业改革发展提供有力保障。

三、重点任务与措施

（一）强基固本，持续完善经营性国有资产监管大格局

1. 优化国资监管职能

（1）明确监管边界，厘清政府与市场、企业与社会的关系，实现监管不缺位、不越位。

（2）完善监管制度体系，制定和修订一批与国资监管相关的法规规章，确保监管工作有法可依、有章可循。

（3）加强监管队伍建设，提高监管人员专业化、职业化水平，确保监管工作高效、精准。

2. 提升国有资本运营效率

（1）深化国有企业改革，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中。

（2）优化国有资本布局结构，推动国有资本与民间资本融合发展，实现资本优化配置。

（3）加强国有企业财务管理，提高资金使用效率，降低运营成本。

3. 增强国企核心功能

（1）明确国有企业功能定位，推动国有企业成为国家重大战略实施的重要力量。

（2）加强国有企业创新能力建设，培育具有国际竞争力的世界一流企业。

（3）推动国有企业参与“一带一路”建设等国际合作项目，提升国际影响力。

（二）促进国资监管联动协同

1. 完善监管体系

（1）构建“直接监管+委托监管+指导监管”的监管体系，明确各级监管机构的职责和权限。

（2）加强监管协同，推动各级监管机构在信息共享、风险防控等方面的合作与联动。

（3）完善监管考核机制，将监管工作纳入地方政府和国有企业绩效考核体系。

2. 强化集中统一监管

（1）加强国有资产全口径全流程监管，确保国有资产安全完整、保值增值。

（2）推动法规制度协同一致、行权履职规范统一、功能发挥集成高效。

（3）加强监管信息化建设，提升监管效率和水平。

（三）助力国资监管规范运作

1. 深化法治国企建设

（1）加强法治思维、法治方式在国资监管中的运用，确保监管工作依法依规进行。

（2）完善国有企业内部治理结构，加强董事会建设，提高决策水平。

（3）加强国有企业法律风险防控体系建设，确保企业合法合规经营。

2. 提升国资监管效能

（1）推动监管方式创新，运用大数据、人工智能等现代信息技术手段提升监管能力。

（2）加强监管结果运用，将监管结果与企业考核、奖惩等相挂钩，形成有效激励约束机制。

（3）加强社会监督力度，鼓励公众参与国资监管工作，形成全社会共同关注国资安全的良好氛围。

四、保障措施

（一）全面强化党的领导与公司治理有机融合

（1）坚持党的领导与公司治理相统一原则，确保党对国有企业的领导核心作用得到有效发挥。

（2）加强国有企业党组织建设，完善党组织参与公司决策、执行、监督等各个环节的工作机制。

（3）推动党建工作与生产经营活动深度融合，实现党建工作与国有企业改革发展同频共振、互促共进。

（二）统筹各领域监督资源

（1）加强纪检监察、审计监督、舆论监督等各方力量的协调配合与信息共享。

（2）建立健全监督责任追究机制，对违法违规行为进行严肃查处和问责追责。

（3）加强国有企业内部监督体系建设，完善内部控制制度和内部审计机制。

（三）打造国资智慧监管平台

（1）建设集数据采集、分析、预警、处置于一体的国资智慧监管平台。

（2）推动平台与各级监管机构、国有企业之间的互联互通和信息共享。

（3）加强平台功能开发和优化升级工作，不断提升平台的智能化水平和监管效率。